“营养餐岂能沦为问题餐？”

近日，河南省封丘县赵岗镇戚城中学30多名学生吃了学校的营养午餐之后，出现呕吐、拉肚子现象。学生们称“豆腐有点馊，烩菜有点腥”。戚城中学校长接受采访时声泪俱下，谈及家长要求更换送餐公司他无奈表示，“不行，因为这是教育局招标的”。

层层制约下，学校的悲哀有谁能懂？

食堂供餐是“妥协”后的结果？

校长在镜头前哭诉自己的无奈，主要是因为配餐公司是经过招投标程序选中的，其与学校并非管理和被管理的关系，因此学校无权进行更换。

而就招标程序进行调查后，相关负责人称，通过对招标文件进行审查，目前没有发现招标文件制作方面的问题。但是招投标的过程、投标企业的资质，以及是否存在违规违法行为这些都尚未进行确认。

除了涉事配菜公司外，我们还发现学校与另一公司在2017年签署一份为期20年的餐厅承包合同。在这份合同中规定了学校不得出现与餐厅承包公司的经营范围相同和相似的项目，对学校的食堂经营权利进行排他性的规定。以及学校不能以其他理由单方面中止协议，除非出现食品卫生重大安全事故或违反相关部门相关标准，否则赔偿该公司投资款总额的三倍金额。

根据司法解释规定，当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为过分高于造成的损失。

由此，可以发现学校在食堂承包方面并没有太多的话语权和主动权，无法对菜品供应进行强硬的监督管理，即使出现了少量的食品卫生问题，学校也很难自行与餐厅承包公司和配餐公司解约或要求其承担赔偿责任。

但根据《新乡市人民政府办公室关于加强学校食品安全工作的意见》，学校食品安全管理实行的是校长负责制，校长为学校食品安全管理第一责任人。此时就会出现管理者和责任人错位的矛盾，学校看似掌握食堂供应的命脉，但其实处于被架空的尴尬状态。

涉事公司的食品安全质量符合标准吗？

经检测，发现该学校学生们出现呕吐、腹泻等现象的原因是涉事公司大米和面条菌群超标，食品质量不合格。

那么涉事配餐公司供应食品的行为究竟存在什么具体问题呢？

据查，涉事配餐公司9月22日成立，10月26日取得营业执照。然而，该公司大约在10月9日后就已开始给一些小学配餐，且直到11月25日，也就是事发后的第二天，才取得食品经营许可证。另外，从管理方面而言，涉事公司虽成立时间不长，但员工流动性大，未接受过系统的岗位技能培训，且涉事配餐公司厨师未取得厨师证。

根据《中华人民共和国食品安全法》规定国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。以及第七十五条规定，学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，当餐加工，确保食品安全。

违反规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，并进行罚款。

学校如何规避选择食堂承包商的风险？

学校既然要承担食堂食品安全质量问题，就必须在选择食堂承包商和合同签订方面下功夫。

首先，要对食堂承包商进行全面评估分析。

各地政府出台的相关学校食品安全工作管理的规定中都提到了要严把学校食品和食品原料的采购关，实行定点采购，采购时应当按照有关规定查看食品许可证、索取检验（检疫）合格证、化验单和发票之类的购货凭证。因此，学校在对承包商进行评估时就必须综合考虑该公司的资质、规模、管理、自身需求等情况。

其中，重点需要审查是否有合格的许可以及资质认定。如果其资质认证的机构是省政府，甚至是国家级的单位认证的，大多是经过了严格的审查，有政府信誉做担保，可信度和含金量比较高。

其次，在与承包商签订合同时要注意违约责任的约定以及自身权利的保护。

像本事件中，学校在与餐厅承包公司签订的合同中给予了对方极高的权利和自由范围，高额的违约责任、二十年的时间期限、排他的经营权利等等，这些内容都令学校处于弱势，权利义务的不对等也将不利于后续工作的开展与进行。

最后，提高学校食堂炊管人员的基本素质和专业知识水平。

要进一步加强学校食堂炊管人员的业务培训，建立食堂炊管人员的上岗培训制度。培训工作实行分级组织和管理。学校聘任的食堂从业人员，必须经健康检查并取得健康证后方可从事饮食加工和售卖。