2020年7月，美国国务院突然要求中国关闭驻休斯敦总领事馆，而给出的原因竟然是“保护知识产权和私人信息”，简直滑天下之大稽，欲加之罪，何患无辞？

在中美外交史上，休斯顿总领事馆具有显著的政治象征意义，因为这是中国在美国开设的首个总领事馆，是中美“破冰标志馆”。

根据《休斯敦纪事报》等媒体报道，美国当局执法人员还在当月24日下午撬开了总领事馆的后门，偷摸闯了进去。这自然是赤裸裸的政治挑衅，严重破坏了中美的政治互信与外交友谊，也对中国驻美大使馆的安全造成了一定的威胁。

反观美国驻华大使馆外，就一直有我们的武警战士为其站岗，来保障他们不受外界侵扰。当然，这背后也有特殊的历史成因，是中美建交前经过一系列隐秘复杂博弈后的结果。

不得不说，能让全球超级大国放弃自己的使馆安全保卫传统，想必全世界唯有中国才能做到！

大使馆的安全保卫

大使馆是一国在建交国首都所设置的外交机关，代表着派遣国的国家利益，是维系和发展两国关系的重要基地。从某种程度上来说，大使馆具有“飞地”的部分特征，这源于1961年《维也纳外交关系公约》赋予的外交豁免权。

根据该条约规定，使馆建筑、档案、财产及通讯不可侵犯，使馆内部可使用本国国旗、国徽，不在驻在国管辖范围内。

条约第22条对使馆安全作出了相应规定，“驻在国官吏非经馆长许可，不得进入使馆馆舍”，“驻在国有义务采取一切适当措施保护使馆免收侵扰，并防止一切扰乱使馆或损害使馆尊严之事”。

从条约来看，虽然驻在国对派遣国使馆负有安全保卫义务，但对采取措施的程度和方式并无严格规定。

在历史上，很多国家驻外大使馆都曾受到不同程度上的侵犯，这也导致各国在使馆安全保卫方面的态度和做法也不尽相同。

1999年5月我国驻南斯拉夫大使馆被炸；2009年7月我国驻荷兰大使馆被“东伊运”分子冲击；2013年9月我国驻叙利亚大使馆内落入一枚迫击炮弹；2016年8月我国驻吉尔吉斯坦大使馆遭到爆炸袭击，即便和平如中国，驻海外大使馆也难免受到政治威胁和恐怖袭击。

2004年，为了保护驻伊拉克外交官的安全，我国自建国以来首次向海外派出了六名专业的警卫人员——雪豹突击队。

就总体而言，我国驻外大使馆的安全保卫工作仍然主要依赖于驻在国的警力巡逻，这也是通常的国际惯例。但号称“世界警察”的美国，由于长期以来在全球的长臂管辖，自然是树敌不少，这也使其将驻外使馆的安全保卫工作看的极重。

美国驻外大使馆一直有军队保护的传统。直接隶属于国务院的美国外交安全局（DDS）负责所有外交安全任务的计划和实施，但它更偏向于情报分析和执法工作，而海军陆战队使馆安全卫队（以下简称MCESG）才是其使馆安全保卫的主要力量。

MCESG实际形成于二战时期，通过1946年《外交机构法》和1948年《海军陆战队员派外相关规定的协议备忘录》在司法上予以确认。

该机构现有千余名海军陆战队员，为100多个美国驻外大使馆提供安全保卫服务，在2012年9月“班加西悲剧”发生后，该机构配置力量得到了进一步的增强。

特定历史背景下的博弈：美国驻华大使馆MCESG的去与留

1979年中美正式建交后双方互设大使馆，但MCESG进入中国的时间还要更早。在双方不断释放善意的基础上，1972年尼克松访华，两国签署了著名的《中美三个联合公报》，中美关系正式走向正常化。

为方便双方在政治、经济等方面的交流，1973年两国又相互设立了联络处，这也是彼此大使馆的前身。

在联络处成立后，双方就MCESG的问题进行了复杂的博弈，《特殊机构：美国驻华联络处揭秘》和《美利坚之矛：美国海军陆战队》等书籍都对此过程进行了详细的描述。彼时中国政府之所以对MCESG的进驻心存疑虑，实在是因为海军陆战队在我们国家的名声太臭了。

其一，且不提近代时期美军对中国人民犯下的暴行，即便二战之后，美国大兵在中国犯下的罪恶也是罄竹难书。除了见诸彼时媒体的沈崇案、景明楼事件等，还有唐巧珍、刘玉梅、王恩第等诸多国人被无辜残害。

根据彼时资料的不完全统计，自1945年8月至1946年11月，仅北平、上海、南京等5市，就有高达3800起美军暴行案件，无辜伤亡民众多达3300余人。所以，民间对海军陆战队的观感可想而知。

其二，我国彼时正处于特殊的历史时期，“反对美国帝国主义”的宣传口号传遍大街小巷，在《在烈火中重生》等深入人心的革命电影里，美军尤其是美国水兵的形象就是在中国土地上为非作歹的历史写照。

其三，直到1955年，我国领土上才没有了外国驻军，由于长期以来外国驻军的所作所为实在令人反感，所以我们对这个问题非常敏感。

在一贯的傲慢心理和享乐主义的作用下，MCESG的种种行为很快引起了我国的反感，并对其作出了相应的限制。

先是在联络处成立升旗仪式上身着军装并公开佩带武器，故意炫耀在越战中获得的勋章，后来又开设酒吧和俱乐部，频繁聚会，放纵娱乐，严重影响了周边居民的生活质量，甚至引发了一起严重的外交事故：一名在俱乐部醉酒的非洲留学生误毁了一名非洲外交官的公寓。

忍无可忍，无需再忍，时任我国外交部美大司司长的林平，向彼时美国驻华联络处下达了要求MCESG离开的命令，1974年4月，MCESG再次作妖，向各国驻华大使馆发出了成立垒球联合会的倡议，当然，这同时也是他们的“遣返通知书”。

后来，我们基于中美关系友好发展的需要，考虑到美国的外交安全保卫传统和其国内的政治压力，在1979年中美正式建交后，同意让MCESG回到美国驻华大使馆，但对其作出了一定的限制，总结起来就是：不能以军人形象出现于公众视野。

在特殊的历史背景下，中美两国就MCESG问题进行了一系列的政治博弈，从客观角度而言，双方也都作出了一定的妥协让步。但考虑到彼时中美国家综合实力差距悬殊，在某种程度上，这也是我们先辈努力斗争的外交成果。

我们打破了美国的常规传统，MCESG只能在大使馆内进行相关的安全保卫工作，而非堂而皇之的出现在国人视线范围内。当然，我们可敬的武警战士也通过站岗的方式来保护他们免受侵扰，以尽驻在国相应的安全义务。

居危思安，缘木求鱼

作为世界上唯一的超级大国，美国军事力量冠绝全球，其对驻外使馆的安全投入更可谓是不遗余力。然而，这或许减轻了其驻外使馆被冲击的程度，但并没有减少被冲击的次数。

各国驻外使馆被冲击的案件屡见不鲜，并不能粗暴的完全归咎于派遣国的主观因素，毕竟恐怖主义的袭扰与战乱地区的混乱难以用常理度之。但是，如果这些恐怖主义和地区战争是由派遣国引起的话，那就另当别论了。

众所周知，美国就经常充当此类派遣国。为一己私利而不惜挑起地区纷争，甚至直接发动战争，这明显是拉满仇恨的节奏，自然也会将自己的驻外使馆置于危险之境地。居安思危，那是防患未然。居危思安，那就是缘木求鱼，注定失败！

美国是好战的，也为此付出了相应的代价，驻外使馆被冲击仅是其中微不足道的一部分。根据中国人权研究会于2021年4月发表的一篇文章，据不完全统计，自1945年至2001年，全世界共发生武装冲突248场，而其中有八成以上是由美国发动的。

高举“人权与自由”旗帜的“民主”国家，竟然是一个赤裸裸的战争犯，简直是莫大的讽刺！据不完全统计，自1924年至2018年，美国驻外机构被攻击48次，造成了众多伤亡。

1979年，伊朗学生占领美国驻伊朗大使馆，引发了著名的“伊朗人质危机”；

1983年，美国驻黎巴嫩大使馆被炸，当场死亡63人；

1998年，美国驻肯尼亚及坦桑尼亚大使馆几乎同时遇袭，造成224人死亡；

2012年，美国驻利比亚领事馆遭到袭击，大使约翰·史蒂文斯死亡。

2009年美国驻伊拉克大使馆正式启用，事实上，这座耗资高达7亿美元的全球最大规模使馆不像外交机构，反而更像是小型的军事基地。

这座建筑标准极高、细节数据保密极强、安保程度十分严密的大使馆，并没有逃脱被袭击的厄运，根据相关媒体报道，自2020年1月5日开始，火箭弹就经常“光顾”此地，不但C-RAM防御系统多次启用，甚至有一枚击中了餐厅，吓跑了使馆内的所有工作人员。

派遣国大使馆的安全与否，在很大程度上依赖于驻在国的社会稳定状况。即便投入再多的MCESG，美国驻伊拉克大使馆也不可能比美国驻华大使馆更安全。

因为我们的人民拥护党和政府的领导，政治清明，社会稳定，整个国家大环境非常安全，这种安全程度远远超过了国会山被冲击的美国。否则，怎么可能仅通过几个岗哨就能保证一国使馆之安全？

美国大使馆外，是中国人站岗，我们自然为此骄傲！这不仅仅是特殊历史背景下我们与美国外交博弈的成果体现，更是我们安定团结社会环境的自然显露。生于华夏，长在春风，国安民乐，夫复何求？

使馆安全的背后：全球治理需要新答案

各国使馆冲击事件频频发生的背后，是国家之间、种族之间、民族之间与宗教之间尚存诸多争议问题，而这些问题或源于殖民遗祸，或归于历史残留，或因于文化冲突，归根结底是全球治理的问题。

在二十世纪，以美国为首的少数国家为了掠夺资源和争夺权力，频频诉诸武力解决，妄图通过强权威慑和价值强赋来建立稳固的国际秩序和调停法则。事实证明，这种极端手段不得人心、代价惨重，使馆安全需要新的保障，国际秩序需要新的导则，全球治理需要新的答案。

正如中国人为各国使馆提供了切实的安全保障，我们也为全球治理提供了新的答案——共建人类命运共同体！我们用几十年的时间，取得了举世瞩目的发展成就，把一个孱弱的农业国建设为全球第二大经济体和世界工厂，把一个军阀林立的半封建半殖民地国家建设成为人民当家作主、民族空前团结的社会主义国家。

中华文化源远流长，博大进深，几千年来，我们从未恃强凌弱，总是本着兼收并蓄、和而不同的开放包容心态发展国际关系。当今之中国具备向世界发声的底气和必要，当今之世界需要中国的经验和答案。

经济全球化的高度发展，使人类命运共同体的共建成为一种兼具必要性和可行性的选择。在当今社会，资本、技术、人员、商品、信息的跨国流动已成为普遍现象，几乎每个国家都锚定于全球产业链条之中，从这方面讲，各国都拥有共同的利益纽带，一荣俱荣，一损俱损。

1997年与2008年的金融危机让各国对这个链条的沟通传导作用有了更加深刻的认知，近两年新冠肺炎疫情的肆虐让各国对这个链条的依赖更加明显。

事实上，当危机来临时，各国只能携手合作，共度时艰，任何以邻为壑的危险倾向只能加剧而非解决危机。孤立主义的复燃或许会给人类命运共同体制造障碍，但不会改变这一历史潮流和发展趋势。

使馆安全基于国际关系的良好发展，需要建设性的发展和谈判，而非破坏性的掠夺和对立。美国总是打着人权、自由和民主的幌子来实现自身权力的固化甚至扩张，而中国一直本着相互尊重、互利共赢的原则帮助其他国家实现经济发展，当下哪种路径更受欢迎不言而喻。

事实上，中国近几十年的发展不仅没有损害其他国家的利益，反而实质推动了全球经济的复苏，铁一般的事实证明了我们的路径是正确的，人类命运共同体的构建势在必行！试想一下，如果每个国家和势力都能基于自身发展需求参与其中，又怎么可能专门拿彼此驻外使馆做文章呢？待到彼时，我们在美国大使馆外站岗的象征意义更甚于实际，那难道不是更值得骄傲的一件事吗？