据云南省纪委监委网站2月24日通报，日前，经云南省委批准，云南省纪委省监委对大理市违法扣押征用途经大理的外省（市）防疫口罩问题进行了立案调查，并对8名责任人进行问责处理。其中，大理市委书记高志宏被予以党内严重警告处分、免职处理，市长杜淑敢、副市长娄增辉被予以撤销党内职务、政务撤职处分。

娄增辉

大理市委市府无视政治纪律，漠视国家法律

通报称，经查，大理市违法扣押征用防疫口罩问题属实，情节恶劣，性质严重，严重干扰了全国防疫工作大局，严重破坏了防疫工作纪律，严重损害了云南防疫工作形象，充分暴露出大理市委、市政府在紧要关头，无视政治纪律，漠视国家法律，本位主义严重，形式主义、官僚主义问题突出。依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，决定对5个单位、8名责任人进行问责处理。

娄增辉当上副市长才一年时间

其中被撤职的娄增辉任大理市副市长才一年时间。2019年1月17日，他由双廊古镇景区党工委书记、管委会主任晋升为大理市副市长。根据分工，娄增辉负责自然资源、工业信息和科技、商务、市场监管、食品安全等工作。负责土地制度改革试点、农村建房管控和违章建筑整治、洱海流域客栈餐饮经营整治等工作，抓好洱海保护生态移民搬迁工作。他负责的工信部门、市场监管都在截留口罩事件中负有责任。大理市工信和科技局党组书记、局长方虎之前被给予政务记过处分。大理市市场监管局党组书记、局长袁爱忠也被给予政务记过处分。

主政双廊时频频见诸报端、登上电视

根据公开资料，娄增辉1973年5月出生，云南省宜良县人，1995年9月参加工作，1994年4月加入中国共产党，云南省委党校大学学历。历任大理市公安局城管分局刑侦队指导员，市公安局城管分局副局长，市城管局副局长、市公安局城管大队副大队长，市公安局海东派出所指导员，下关镇党委副书记、镇长、双廊镇党委书记、双廊古镇景区党工委书记、管委会主任等职。2019年1月17日被任命为大理市副市长。

娄增辉早期工作经历集中在公安、城管等部门，他频频见诸报端、登上电视是主政双廊镇期间。他主政双廊5年，曾引起全国关注的双廊环洱海客栈大整治就发生在他任内。

娄增辉接受电视采访。

双廊镇位于洱海东北岸，有"苍海风光第一镇"之称，是云南省省级历史文化名镇。从2013年开始，环洱海客栈、餐饮等服务业呈井喷模式，“海景房”在洱海海滨野蛮生长。在双廊，占用滩涂湖泊新建房屋或将原有房屋拆旧建新用于餐饮客栈经营，经营户数量由2012年的数十户猛增至2017年的628户。

这引起洱海水质恶化，2016年11月云南省委、省政府作出了“采取断然措施、开启抢救模式”的决策部署。2017年4月，大理划定洱海流域水生态保护区核心区，拆除核心区内违章建筑853户，关停餐饮客栈2498家，其中1/4位于双廊。

主政洱海时搭档镇长两违治理不力被停职

2017年，时任大理州州委书记杨宁在洱海保护治理“七大行动”动员大会上说，洱海是全国人民的洱海，也是世界的洱海，目前洱海正处于富营养化初期和保护治理的“拐点”，水环境承载压力持续加大，已经到了必须开启“抢救模式”的时刻。当年双廊镇镇长施俊康因对“两违”治理造成不利影响遭停职审查。而时任双廊镇党委书记正是娄增辉。

2014年8月大理州委主要领导批评双廊镇客栈违建、排污屡治不尽。当月，娄增辉、施俊康分别走马上任双廊镇党委书记、双廊镇政府镇长。

2017年4月，双廊强硬关停洱海边所有600多家客栈，包括位于洱海玉矶岛上杨丽萍的太阳宫和月亮宫，在生态保护区核心区内的则要拆除。一时引起全国关注。这次强行关停拆除让客栈业主损失巨大，引起强烈反弹。有业主说，从2017年3月到2018年11月，一年多时间里，铁律一个接一个发布，先是暂停营业，后又延期开业，再到拆除，曾经红火的客栈变成一堆废墟，现场惨不忍睹。也有人批评当地政府、部门邀功冒进、激化矛盾。同时也有网友认为拆得好，保护洱海刻不容缓。

开展整治后，双廊游客人数骤减。2017年5月10日，新华社记者在双廊古镇看到，古镇内游人寥寥。时任双廊镇党委书记的娄增辉说：“客栈关停之后，游客数量下降得非常明显。原来最高的时候每天有8万多人，但在五一期间，包括这几天，来的人就比较少，就只几百人。”而2016年双廊全年累计接待海内外游客约320万人次，实现旅游社会总收入38亿元。仅2017年春节双廊就接待游客15.7万余人次。

无论客栈老板还是当地居民，生活都受到极大影响，政府一时面临很大压力。

面对争议，双廊镇党委书记娄增辉接受记者采访时表示，“我们要把这些问题解决好，现在必须经历这些阵痛，否则一旦洱海污染后，我们付出的代价会更沉痛。”

洱海治理曾受到中央环保督察组批评

不过洱海的治理仍然受到了中央环境保护督察组的批评。2018年下半年，中央第六环境保护督察组反馈意见指出，近年来洱海旅游发展迅速，但相应的引导管控不力，大量餐饮客栈临湖布局、违规建设，甚至侵占湖滨带。治理规划流于表面，未充分考虑需求与可能，未突出治理重点。大理州23名领导干部被问责，其中大理市委书记高志宏、市长杜淑敢分别被予以党内警告、政务记大过处分。

娄增辉与洱海颇多交集。2019年1月出任副市长后，仍然负责洱海流域客栈餐饮经营整治、洱海保护生态移民搬迁等工作。2019年7月，云南大理州曾举行专场新闻发布会介绍洱海保护治理问题，大理市副市长娄增辉出席了发布会并回答了记者提问。他介绍了大理市“1806”小镇建设情况，称2022年上半年将完成1806户生态搬迁（即洱海生态保护区核心区内的1806户），同时开展全长约156公里的洱海生态廊道建设。洱海湖滨带的生态恢复和生态廊道建成后，将有效恢复洱海湖滨带生态，缓解洱海冲击负荷，构建健康湖泊生态系统，将再现清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

文/汪建华