▲2022年1月5日，哈萨克斯坦阿拉木图骚乱现场一幕

回顾刚刚过去的2021年，新冠肺炎疫情持续蔓延、阿富汗剧变、澳英美联盟成立、波白边境危机升级、默克尔卸任德国总理、大国博弈烈度上升、气候政治升温等，成为国际政治与安全领域的关键词。

新的一年，国际时局将如何发展，其总体态势将呈现怎样的特点，又有哪些热点和世界性问题值得关注？“2022版”人类历史演进画卷已然展开。

大国博弈继续升级

将大国博弈作为观察国际时局的第一个关键词，是因为历史表明，世界格局和国际秩序是由世界大国决定的，国际局势也为其左右。自2018年以来，世界就进入“大国战略博弈时代”。

此番大国博弈，以中美博弈为主线，美俄争斗为辅线。近年来美国发起的对中国和俄罗斯的战略打击、遏制和围困，对世界整体局势、国际关系状态、全球治理进程和世界热点走向等都带来重大影响。

新的一年，中美博弈恐继续升级。因为美国不会容忍一个种族、文明、价值和制度不同于自己的国家，取得与其平等甚至可能超过其影响力的地位。

2021年，中美开展过几次高级别会面，两国元首举行了首次视频会晤，就气候变化问题等达成某种合作共识，中美关系看似得到一些改善，但这只是表象，中美关系的大局未变。这一年，美国对中国的打击实际上范围更广、程度更深。拜登政府与特朗普政府的不同，主要在于对中国打击的手法不同。不同于特朗普政府单打独斗的方式，拜登政府转而采取拉帮结伙的方式对中国崛起进行围剿。

2022年，美国恐会在打击中国的手段上不断翻出新花样，打击程度恐继续深入。目前看来，在双边领域，美国会继续出台对中国的制裁、限制法案和措施，推动美国在经济、技术和人文等领域与中国逐渐“脱钩”；在多边领域，美国会继续逼迫他国选边站队，强化集团联盟和伙伴关系，在政治外交、军事安全、经济贸易和技术等领域遏制、施压、孤立和封隔中国。例如，美国可能会继续召开所谓“民主峰会”，拉拢亚欧盟国在中国周边进行军事演习，推行所谓“印太经济框架”，构建产业技术联盟等。

2022年，中美关系值得关注的一个重要问题是台湾问题。美国干预台湾问题的力度恐会进一步提升。

新的一年，美俄关系或继续恶化。亚太和欧洲是美国两大全球战略重点，是美国维持其全球霸权的两翼。在亚太，美国将中国渲染为“威胁”，以维持和巩固其在亚太地区的联盟体制和伙伴关系；在欧洲，美国把俄罗斯塑造为“威胁”，以强化其在欧洲的联盟体制和对欧洲的控制。因此，美国会抓住任何可利用之机，拉欧洲盟友打压俄罗斯。

目前，对美国而言出现了一个有利时机——“俄乌危机”。乌克兰与俄罗斯陈兵边境，冲突乃至战争的风险持续存在。一旦俄乌发生冲突或在乌克兰东部发生战事，美国大概率会借此拉欧洲盟友对俄罗斯实施强力政治、经济制裁，相应地，不仅美俄关系会全面恶化、对抗升级，俄欧关系也会大幅下滑。当前，美国在外交、经济和军事上给予乌克兰“坚定”支持，鼓励乌克兰在与俄罗斯对抗和冲突的道路上走下去。

俄乌冲突风险大

俄乌一旦发生冲突，不仅影响美俄关系和俄欧关系，更会发展为一个严重的地缘安全和世界热点问题。从美国的全球战略和俄乌关系现实看，2022年，俄乌冲突的可能性不可小觑。

▲2021年4月8日，乌克兰总统泽连斯基（前左）慰问驻守在顿巴斯地区的乌政府军士兵

俄乌冲突的现实性源于三个因素。

一是美国的推动。无论是从乌克兰危机产生的历史，还是从当下俄乌关系恶化的现实看，美国都是背后的推手，这符合美国的全球战略和欧洲战略。美国在2013年底利用乌克兰内部政策的纷争策动了“颜色革命”，扶植亲美反俄派上台，造成了乌克兰东西部分裂和内战的局面，并导致“克里米亚事件”发生。如今美国对乌克兰反俄政策和行动给予政治、经济和军事上的大力支持，使乌克兰在反俄道路上信心倍增、干劲更足，乌不会轻易对俄妥协。

二是俄乌结构性矛盾。乌克兰与俄罗斯同种同文，乌克兰是原苏联加盟共和国，基辅罗斯在历史上是俄罗斯帝国的发源地，因此，俄罗斯始终将乌克兰视为自己的地盘和势力范围，绝不允许乌克兰加入北约而成为西方对付俄罗斯的前沿阵地。但现在乌克兰铁了心要倒向西方，决意加入北约，并对外表示这已不可逆转。因此，俄乌矛盾不可调和，俄乌危机在可预见的未来没有转圜的希望。

三是当前危险势态。当前俄乌都在边境部署大量军队，大有发生冲突和战争的风险。

美俄已确定在2022年1月中旬左右进行安全问题会谈，北约－俄罗斯理事会也要举行会议，这既是一个危机转圜点，又是一个矛盾爆发点。俄罗斯于2021年12月15日向美国和北约提交了战略安全保证文件，主要内容是北约排除进一步东扩的可能，排除在靠近俄罗斯的欧洲东部地区部署陆基中短程导弹的可能。俄罗斯总统普京说，如果美国和北约对此加以拒绝，俄将作出回应。普京此前已表示，北约已越过“红线”，俄罗斯现已无路可退。

这是俄罗斯以攻为守之策，希望以强大军事态势逼美国和北约承诺不再向东“前进”。但美国是不会答应的，让俄罗斯陷入乌克兰冲突进而借此打击俄罗斯，用代理人战争实现战略目的，始终是美国的最佳战略选择。因此，2022年不能排除俄乌发生直接冲突，或者俄罗斯支持的乌克兰东部地区与乌克兰政府控制的西部地区发生冲突。

伊核问题谈判相对乐观

核问题始终是世界性安全问题，伊核问题是近年来世界持续关注的热点。

2022年，伊核问题走势存在两大可能，一是达成新的协议继而再次化解问题，二是谈判破裂继而导致多方冲突，前者可能性更大。

2015年7月伊核协议的达成，为世界核问题以和谈方式解决提供了范例。然而，2018年美国单方面悍然退出伊核协议并采取“长臂管辖”的单边主义行为，使伊核协议遭受重大挫败。虽然拜登声称要回归伊核协议，但提出了新的要价。这也是2021年伊核问题谈判虽然得以恢复，但谈判反复且无果的主要原因。

▲2021年12月9日在奥地利维也纳拍摄的伊朗核问题全面协议联合委员会政治总司长级会议现场

美国提出一个加强版的“伊核协议”，甚至提出将伊朗发展弹道导弹、支持地区组织等非核问题列为协议内容，伊朗对此断然拒绝。在不能将这两个非核因素纳入协议的情形下，美国又提出让伊朗销毁现已在运行的新一代离心机的要求（这是伊朗核技术发展的最新成果），只允许伊朗保持老式离心机在协议规定的数量范围内，伊朗对此难以接受，这是美伊争执的关键问题。

2022年，伊核谈判能否达成新的协议，在战略上取决于美国对中国和俄罗斯的遏制需要与美国对以色列地区安全要求之间的平衡，在战术上取决于美国对制约伊朗核能力发展需求与解除对伊制裁之间的权衡。从美国战略需要和美伊双方利益需求看，美伊妥协继而达成新的伊核协议的可能性较大。

多国大选重塑地缘格局

2022年，从亚洲、欧洲到美洲，多个重要国家将举行大选，选举结果对多国外交政策和地缘政治将产生重大影响。

比如韩国，现在的文在寅政府选择比较务实理性的外交政策，没有在中美之间选边站。2022年3月，韩国将选出新总统，该国新近民调显示，最大的在野党国民力量党候选人尹锡悦与执政党共同民主党候选人李在明支持率不相上下。这两位候选人政策主张迥异，特别是对外政策相左，前者是保守派，倾向亲美、亲日政策，后者是进步派，将继续奉行文在寅政策路线。韩国此次选举，无疑将对半岛局势、东北亚地缘博弈等产生重大影响。

2022是澳大利亚选举年，现任总理莫里森力争获得第四个任期，但遭遇工党的强有力挑战。澳大利亚新近民调显示，目前工党党魁阿尔巴尼西的支持率领先莫里森10个百分点，但根据澳大利亚法律，执政党可以根据自己的需要决定选举的具体时间。莫里森很有可能和上届选举一样，选择在国内形势比较有利的月份举行选举。若莫里森继续当选，澳大利亚将继续其现行对外政策；若阿尔巴尼西当选，澳对外政策或迎来调整的机会，毕竟现任政府的对外政策已经对澳经济和民生产生负面影响。

欧洲最重要的选举是在法国。近期民调首次显示，现任总统马克龙可能在2022年4月的第二轮决胜轮选举中输给中右翼共和党人佩克雷斯。若马克龙连任，其对外政策特别是欧洲寻求战略自主的态势会继续保持；若佩克雷斯当选，法国对外政策将会趋向内倾、保守，这会给未来法国在欧洲的地位、欧洲战略自主进程、法国与主要大国的关系等增加不确定性。

▲2021年12月10日，法国总统马克龙（左）在总统府爱丽舍宫迎接来访的德国总理朔尔茨

在美洲，两场重要选举是巴西大选和美国中期选举。巴西是南美洲首屈一指的大国和金砖国家，其对外政策对地区和世界有重要影响。巴西新近民调显示，前左翼总统卢拉可能以压倒性优势击败现任总统博索纳罗。若卢拉获胜，巴西将回归重视与发展中国家关系和支持国际气候变化行动的政策路线。美国中期选举虽不是大选，但选举结果将决定两党在国会中的力量对比，这对拜登施政将产生重大影响。

全球疫情迎来转折点？

人们极希望它是个肯定句。新冠肺炎疫情无疑是当前搅动世界时局的一大甚至最大因素，其不仅对人类健康、世界经济等产生重要影响，也给国际关系、地缘政治带来重大冲击。

随着新冠疫苗的研发和广泛接种，人们一度对在不远的将来控制住疫情乃至终止疫情抱有很大希望，但现实似乎难遂人愿。新冠病毒接连产生变异，且传播性更强、更难防控，疫情出现反复且在多地呈异常严峻的态势。2021年底，世界迎来新一波疫情高峰，美欧等国日感染率创下历史新高。

2022年，新冠肺炎疫情可能有三个发展方向。

一是疫情常态化。在一些国家防控不力甚至“躺平”情况下，全世界疫情极难控制住，再加上还可能出现新的变异毒株，疫情仍会不时反弹。不过，随着疫苗接种率不断提高，新冠致死率逐渐降低，新冠肺炎或逐渐会被视为如流感或普通感冒那样的流行病，人们的工作生活将趋于正常，疫情呈现常态化流行态势。

二是疫情得到有效控制。在世界难以形成团结合作抗疫局面的情况下，要有效控制住疫情，取决于抗病毒新药的产生、抗体治疗的改进和更多有效疫苗的出现。

三是新冠肺炎疫情突然消失。这种预测是根据人类历史上大流行病的表现特征而得出的。人类历史上曾暴发多次大流行病，但严格地讲每次都不是人类自己战胜的，而是人类未知的自然法则作用的结果，其消亡有一定的规律和特征。

近代以来的大流行病，包括1665~1666年伦敦大瘟疫、1770~1772年俄罗斯瘟疫、1889~1890年俄罗斯大流感、1918~1920年西班牙流感、2009~2010年甲型H1N1流感、2002~2003年严重急性呼吸综合征（SARS）、2014~2016年西非埃博拉疫情等，存在时间都是大约为2年。若按这个规律和特征，新冠肺炎疫情全球大流行是否已临近其自行消亡的时间了？人们期待着上述规律和特征再次出现。

极端天气会更多

这一判断几乎是确定的。随着工业化水平的发展和人类消耗自然资源的快速增长，大气中碳浓度持续增加，气温不断升高，气候变化趋势愈来愈明显，极寒、高温、大旱、洪灾、飓风、台风等极端天气发生的频率已越来越高。

2021年全球出现多次极端天气并造成严重影响，预计2022年极端天气出现的次数或将更多，破坏力将更大。

虽然全球已广泛认识到气候问题的严重性，并就气候治理达成一些共识，且正在采取行动共同加以应对，但各国在合作应对气候变化问题上总体而言成效不大，气候变化的大趋势并没有逆转。根据联合国政府间气候变化专门委员会发布的评估报告，近5年的气温是有记录以来的最高。

气候变化不仅对经济、民生、环境等造成重大灾难，也会对全球和地缘政治产生极大影响。人类生存环境的未来，取决于世界各国特别是大国能否在共识下采取有效且一致的措施，逐步控制住碳排放。

来源：2022年1月12日出版的《环球》杂志 第1期

作者：邹治波（中国社科院世界经济与政治研究所副所长、研究员）

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